ভূমিকা
স্থানীয় সরকার জনগণের ক্ষমতায়ন, গণতান্ত্রিক শাসন এবং টেকসই উন্নয়নের অন্যতম গুরুত্বপূর্ণ মাধ্যম। বাংলাদেশে স্থানীয় সরকার প্রতিষ্ঠান (LGI) জনগণের সরাসরি অংশগ্রহণ নিশ্চিত করার জন্য অপরিহার্য। তবে, স্থানীয় সরকারকে কার্যকরভাবে ক্ষমতায়িত করা বিভিন্ন রাজনৈতিক, প্রশাসনিক ও আর্থিক চ্যালেঞ্জের সম্মুখীন। এই প্রবন্ধে বাংলাদেশের প্রেক্ষাপটে স্থানীয় সরকারকে শক্তিশালী করার সম্ভাবনা এবং এর শাসন ও উন্নয়নে কার্যকারিতা বিশ্লেষণ করা হয়েছে।
বাংলাদেশের আইনে স্থানীয় সরকারের সংজ্ঞা
স্থানীয় সরকার (ইউনিয়ন পরিষদ) আইন, ২০০৯ অনুসারে, স্থানীয় সরকার হলো জনগণের নির্বাচিত প্রতিনিধিদের দ্বারা পরিচালিত স্থানীয় প্রশাসন। বাংলাদেশ সংবিধানের ৫৯ অনুচ্ছেদ অনুযায়ী, স্থানীয় সরকার নির্বাচিত প্রতিনিধিদের নিয়ে গঠিত হতে হবে এবং স্থানীয় প্রশাসন ও উন্নয়ন কার্যক্রম পরিচালনার দায়িত্বপ্রাপ্ত হবে।
বাংলাদেশে স্থানীয় সরকার সম্পর্কিত প্রধান আইনসমূহ হল:
I. স্থানীয় সরকার (ইউনিয়ন পরিষদ) আইন, ২০০৯
II. স্থানীয় সরকার (উপজেলা পরিষদ) আইন, ১৯৯৮ (সংশোধিত ২০০৯)
III. স্থানীয় সরকার (জেলা পরিষদ) আইন, ২০০০
IV. পৌরসভা আইন, ২০০৯
V. সিটি কর্পোরেশন আইন, ২০০৯
এই আইনের আওতায় ইউনিয়ন পরিষদ, উপজেলা পরিষদ, জেলা পরিষদ, পৌরসভা ও সিটি কর্পোরেশন গঠিত হয়েছে।
বাংলাদেশে স্থানীয় সরকারকে ক্ষমতায়নের সম্ভাবনা
১. আইনি ও প্রাতিষ্ঠানিক সম্ভাবনা:
বাংলাদেশে স্থানীয় সরকার ব্যবস্থা বিদ্যমান থাকলেও কার্যত এগুলো স্বাধীনভাবে কাজ করতে পারে না। আইন অনুসারে বিকেন্দ্রীকরণ উল্লেখ থাকলেও বাজেট ও প্রশাসনিক কার্যক্রমের উপর কেন্দ্রীয় সরকারের নিয়ন্ত্রণ বেশি। তাই, স্থানীয় সরকারকে প্রকৃত অর্থে ক্ষমতায়ন করতে হলে বিদ্যমান আইনে পরিবর্তন আনতে হবে।
২. রাজনৈতিক সম্ভাবনা:
বাংলাদেশে স্থানীয় সরকার নির্বাচন প্রায়শই রাজনৈতিক দলগুলোর প্রভাবাধীন হয়। ফলে, নির্বাচিত জনপ্রতিনিধিরা স্বাধীনভাবে কাজ করতে পারেন না। অরাজনৈতিক নির্বাচনী ব্যবস্থা চালু করা এবং রাজনৈতিক হস্তক্ষেপ কমানো গুরুত্বপূর্ণ।
৩. আর্থিক সম্ভাবনা:
বাংলাদেশে স্থানীয় সরকার মূলত কেন্দ্রীয় সরকারের অনুদানের উপর নির্ভরশীল। ক্ষমতায়নের জন্য স্থানীয় সরকারকে স্থানীয় পর্যায়ে কর আদায়ের ক্ষমতা, স্বতন্ত্র বাজেট পরিচালনার সুযোগ এবং রাজস্ব ব্যবস্থাপনার স্বাধীনতা দিতে হবে।
৪. প্রশাসনিক সম্ভাবনা:
স্থানীয় সরকারের দক্ষ জনবল ও প্রশাসনিক পরিকাঠামোর অভাব রয়েছে। প্রশিক্ষণ কর্মসূচি, ডিজিটাল প্রশাসন এবং কেন্দ্রীয় ও স্থানীয় প্রশাসনের মধ্যে সমন্বয় বৃদ্ধি করলে প্রশাসনিক দক্ষতা বাড়ানো সম্ভব।
শাসন ও উন্নয়নে স্থানীয় সরকারের কার্যকারিতা
১. গণতান্ত্রিক শাসন প্রতিষ্ঠা:
ক্ষমতায়িত স্থানীয় সরকার জবাবদিহিতা, স্বচ্ছতা ও কার্যকর সেবাদান নিশ্চিত করে।
২. সেবাদানের দক্ষতা বৃদ্ধি:
স্বাস্থ্যসেবা, শিক্ষা, অবকাঠামো ও স্যানিটেশনসহ বিভিন্ন সেবা স্থানীয় পর্যায়ে সহজেই প্রদান করা সম্ভব হয়।
৩. অর্থনৈতিক উন্নয়নে ভূমিকা:
স্থানীয় সরকার ক্ষুদ্র ব্যবসা, কৃষি উদ্যোগ ও কর্মসংস্থানের সুযোগ সৃষ্টি করে অর্থনৈতিক প্রবৃদ্ধি ত্বরান্বিত করতে পারে।
৪. দুর্যোগ ব্যবস্থাপনা ও জলবায়ু পরিবর্তনের সাথে অভিযোজন:
বাংলাদেশে বন্যা, ঘূর্ণিঝড় ও নদীভাঙনের মতো দুর্যোগ নিয়ন্ত্রণে স্থানীয় সরকার গুরুত্বপূর্ণ ভূমিকা রাখতে পারে।
৫. আইনশৃঙ্খলা রক্ষা ও সামাজিক ন্যায়বিচার:
নাগরিকদের নিরাপত্তা নিশ্চিত করতে ও অপরাধ প্রতিরোধে স্থানীয় সরকার পুলিশ ও প্রশাসনের সাথে কাজ করতে পারে।
স্থানীয় সরকারকে ক্ষমতায়নের চ্যালেঞ্জ
১. কেন্দ্রীয় নিয়ন্ত্রণ – কেন্দ্রীয় সরকার অধিকাংশ সিদ্ধান্ত গ্রহণ করে, ফলে স্থানীয় স্বায়ত্তশাসন সীমিত।
২. রাজনৈতিক হস্তক্ষেপ – রাজনৈতিক প্রভাবের কারণে স্থানীয় জনপ্রতিনিধিরা স্বাধীনভাবে কাজ করতে পারেন না।
৩. আর্থিক নির্ভরতা – স্বাধীন রাজস্ব আদায়ের ক্ষমতা না থাকায় স্থানীয় সরকার কার্যকরভাবে কাজ করতে পারে না।
৪. দুর্নীতি ও অপব্যবস্থাপনা – পর্যাপ্ত তদারকি না থাকায় স্থানীয় প্রশাসনে দুর্নীতির ঝুঁকি থাকে।
৫. ক্ষমতার অভাব – স্থানীয় প্রশাসনে দক্ষ জনবল ও আধুনিক অবকাঠামোর অভাব রয়েছে।
স্থানীয় সরকারকে শক্তিশালী করার সুপারিশ
১. আইনি সংস্কার – স্থানীয় সরকারকে প্রকৃত অর্থে স্বাধীনতা দিতে আইনি কাঠামোর পরিবর্তন করা।
২. আর্থিক ক্ষমতায়ন – স্থানীয় পর্যায়ে কর আদায় ও বাজেট ব্যবস্থাপনার সুযোগ বৃদ্ধি করা।
৩. রাজনৈতিক হস্তক্ষেপ কমানো – স্থানীয় সরকার নির্বাচনে দলীয় প্রভাব কমানো।
৪. প্রশাসনিক দক্ষতা বৃদ্ধি – স্থানীয় জনপ্রতিনিধি ও কর্মকর্তাদের প্রশিক্ষণের ব্যবস্থা করা।
৫. স্বচ্ছতা ও জবাবদিহিতা নিশ্চিত করা – ডিজিটাল প্রশাসন চালু করা এবং দুর্নীতি প্রতিরোধে কার্যকর ব্যবস্থা গ্রহণ।
উপসংহার
বাংলাদেশে স্থানীয় সরকারকে ক্ষমতায়ন করা কার্যকর শাসন ও টেকসই উন্নয়নের জন্য অপরিহার্য। যথাযথ আইন ও প্রশাসনিক সংস্কার করা গেলে এটি সেবা প্রদান, অর্থনৈতিক উন্নয়ন এবং গণতান্ত্রিক শাসন প্রতিষ্ঠায় গুরুত্বপূর্ণ ভূমিকা রাখতে পারবে।টেকসই উন্নয়ন লক্ষ্যমাত্রা (SDG) অর্জনের জন্য একটি শক্তিশালী স্থানীয় সরকার ব্যবস্থা অপরিহার্য।
